Средства и цели США в отношении Северной Кореи

Санкции не хотят работать против Северной Кореи. Что будет?

В период с июля по сентябрь 2017 года «королевство-отшельник» провело несколько успешных ракетных запусков и шестое ядерное испытание. Совет Безопасности ООН ответил единогласно принятием дополнительных санкций в отношении Северной Кореи в надежде, что «самые сильные меры, когда-либо навязываемые Северной Корее» подтолкнут Ким Чен Юна к денуклеаризации.

К сожалению, экономических санкций против Северной Кореи не хватит, чтобы заставить Пхеньян прекратить готовиться к всемирной войне. Если только политики Америки готовы предотвратить бесцельные запуски ракет Северной Кореи, они должны убедить ЕС поставить политические цели, которые должны быть более соразмерны средствам.

Первоначально основанный на детерминированной США военной интервенции, ядерная программа Северной Кореи с тех пор стала еще более тесно связана с выживанием режима, несмотря на международные призывы к разоружению. Смерть Саддама Хусейна и Муаммара Каддафи после того, как они ликвидировали свои соответствующие программы вооружений под давлением со стороны Кима, подтвердила убежденность лидера КНДР в том, что капитуляция с помощью ядерного оружия приведет к прекращению его режима. Поэтому эффективная программа ядерного оружия, которая может угрожать континентальным государствам и Соединенным Штатам, имеет жизненно важное значение для продолжения существования Северной Кореи, сделав ее развитие целью, на которую Ким не будет опираться.

Поэтому политикам не следует удивляться тому, что экономические санкции не (и, вероятно, никогда) заставят Пхеньян участвовать в переговорах о денуклеаризации. Эффективные экономические санкции требуют затрат на соблюдение и, самое главное, имеют четко определенные, ограниченные цели. В настоящее время Ким Чен Ын считает, что расходы на длительные экономические санкции должны быть ниже, чем расходы на отказ от ядерного оружия. Результатом является несоответствие между возможностями и реальностью Соединенных Штатов и ЕС.

Этот неотъемлемый дисбаланс усложняется нежеланием Китая оказывать полное давление на Пхеньян. Пекин имеет стратегический интерес к неутомимым трудностям в отношении северокорейского лидера, чей уже нестабильный режим может рухнуть под слишком большим экономическим давлением. Такие кошмарные сценарии вызывают бессонницу у Си Цзиньпина: приток северокорейских беженцев через реку Ялу, и, вероятное воссоединение Корейского полуострова под южнокорейским флагом, удаление буфера, который держит влияние США в страхе. Эти геополитические соображения подрывают эффективность санкций, еще больше ограничивая их способность влиять на принятие решений Пхеньяном.

Противостояв врагу, который приравнивает обладание ядерным оружием к выживанию, у Соединенных Штатов есть два варианта: скорректировать средства или изменить цели. Значительно расширив средства, которые она готова использовать в этой ситуации, администрация Трампа может предпринять радикальный шаг, чтобы попытаться воплотить идею денуклеаризации путем превентивной забастовки. Это будет стоить дорого. Пхеньян почти наверняка ответит против Южной Кореи (и, возможно, Японии) разрушительной артиллерией, в результате чего «сотни тысяч, если не миллионы, умрут». Любые односторонние военные действия могут также навредить союзу США с другими региональными субъектами, особенно с учетом того, что президент Южной Кореи Мун Чжэ дал понять, что любые военные действия на Корейском полуострове потребуют согласия Южной Кореи. Более того, превентивная война может пригласить китайское вмешательство, если Пекин считает, что Соединенные Штаты намерены воссоединить полуостров под руководством Южной Кореи.

Второй вариант заключается в том, чтобы Вашингтон скорректировал свои политические цели, чтобы был более ограниченным, учитывая средства, которые он готов взять на себя. Вместо того, чтобы настаивать на денуклеаризации, Соединенные Штаты должны сосредоточиться на том, чтобы воспрепятствовать Пхеньяну проводить дальнейшие испытания или разрабатывать новые технологии вооружений. Такие переговоры более реалистичны — северокорейские лидеры ранее демонстрировали интерес к диалогу с США до тех пор, пока в центре внимания разговора не стала находиться денуклеаризация и личные стороны политиков.

Реализация второго варианта потребует от Соединенных Штатов отказаться от своей позиции и принять ядерную Северную Корею. Хотя такой сценарий может быть анафемой для некоторых, он, скорее всего, менее опасен, чем статус-кво провокационной риторики между Трампом и Кимом. Кроме того, отказ от настойчивости в отношении денуклеаризации позволит Соединенным Штатам сосредоточить свои усилия на сдерживании. Несмотря на нынешнюю риторику, Ким не является ни иррациональным, ни суицидальным—он понимает, что применение ядерного оружия против его противников приведет к уничтожению. Сосредоточившись на функции оборонительного сдерживания, США могут продемонстрировать союзникам приверженность Америки к обеспечению мира и стабильности в регионе, не провоцировать Пхеньян излишне.

Политика, направленная на санкции в надежде, что Ким будет принужден к переговорам, обречена на провал. Экономические санкции являются недостаточным инструментом борьбы с непрекращающейся решимостью Кима сохранить свое ядерное оружие и укрепить власть. Соединенные Штаты должны решить, желают ли они увеличить средства, необходимые для достижения согласия с Корейским полуостровом, свободным от ядерного оружия, или ограничить свои политические цели более достижимой целью.